香港数字资产发展新篇章：解读《政策宣言2.0》

2025年6月26日，香港特别行政区政府发布了《香港数字资产发展政策宣言2.0》（简称《政策宣言2.0》）。这份政策文件旨在将香港打造成全球数字资产创新中心，更新完善现有政策和监管框架，以适应数字资产行业的快速发展。

财政司司长陈茂波表示，《政策宣言2.0》展现了特区政府对数字资产发展的愿景，通过实践展示代币化的实质应用，推进应用场景的多元化。政府将通过稳健监管和鼓励市场创新，构建一个蓬勃发展、与实体经济和社会生活相结合的数字资产生态圈，为经济和社会带来效益，同时巩固香港作为国际金融中心的领先地位。

一、《政策宣言2.0》的主要内容

《政策宣言2.0》是在2022年10月发布的《政策宣言1.0》基础上的升级版。主要变化包括：

1. 概念转变：将"虚拟资产"改为"数字资产"
2. 稳定币定位升级：从"工具型货币"向"基础设施货币"升级
3. 监管制度完善：明确2025年8月1日起实施稳定币发行人监管制度
4. 重点发展方向：将现实世界资产的代币化视为重点产业发展方向

二、LEAP框架四大核心支柱

《政策宣言2.0》提出了"LEAP"框架，包含四大核心支柱：

1. 优化法律与监管（Legal and regulatory streamlining）
2. 扩展代币化产品种类（Expanding the suite of tokenised products）
3. 推进应用场景及跨界别合作（Advancing use cases and cross-sectoral collaboration）
4. 人才与合作伙伴发展（People and partnership development）

1. 优化法律与监管

政府正在构建统一全面的数字资产服务提供商监管框架，涵盖数字资产交易平台、稳定币发行人、数字资产交易服务提供商及数字资产托管服务提供商。证券及期货事务监察委员会将担当主要监管机构，负责日后的数字资产交易服务提供商及数字资产托管服务提供商发牌机制。

2. 扩展代币化产品种类

政府计划将代币化政府债券发行常规化，并为现实世界资产代币化提供激励措施。政府还将推动更广泛的资产及金融工具代币化，展示该技术在贵金属、有色金属和可再生能源等不同领域的多元应用。

3. 推进应用场景及跨界别合作

稳定币发行人发牌机制将于8月1日实施，有助推进实质应用场景的发展。政府致力加强监管机构、执法机构及技术提供者的合作，以发展数字资产基础设施。数码港将推出区块链及数字资产试点资助计划，支持初创企业及相关机构。

4. 人才与合作伙伴发展

政府将与业界及学术界合作推动人才发展，将香港定位为数字资产知识分享和促进国际合作的中心。政府通过培养新一代企业家、研究人员及技术专家，建立可持续的人才库。

三、《政策宣言2.0》重点解读

1. 统一及全面的监管框架：涵盖数字资产交易所、稳定币发行、数字资产交易服务提供者以及数字资产托管者。

2. 代币化法律与监管检讨：制定代币化的法律并强化监管措施，重点监管环节包括代币化债券发行、交易流程、结算、登记以及记录要求。

3. 为现实世界资产及金融资产代币化提供激励：推进数码港元建设，促进银行间代币化存款的结算。将代币化技术应用于大宗商品交易、供应链金融等领域。

4. 香港首批数字资产指数：港交所已发布香港首批数字资产指数，旨在成为亚洲地区可靠的比特币、以太币价格基准。

5. 财政局和证监会提供咨询服务：就数字资产交易服务提供者和数字资产托管服务提供者提供咨询。

《政策宣言2.0》的目标是在平衡各方利益的前提下，吸纳更多参与者，开放明确的发展方向。通过规范数字资产全链路关键流程，为参与者提供稳定的操作环境。若《政策宣言2.0》能够妥善落地，香港数字资产生态圈将基本成型，加密金融市场与资金有望实现高度融合。