主权国家的比特币持仓战略

在全球金融格局不断演变的今天，比特币已悄然成为国家间竞争的重要棋子。近日，美国众议院相继通过多项加密货币相关法案，标志着加密货币立法进程的加速。随着比特币逐渐上升为国家战略，主权国家不再是旁观者，而是积极参与其中的重要角色。

本文将深入分析全球主要国家的比特币持仓情况及相关政策动向，揭示这场"国家级持仓博弈"的真实面貌。

各国比特币持仓状况一览

以下是主要国家的比特币持仓数量、来源渠道及政策态度概览：

| 国家 | 持仓数量(BTC) | 主要来源 | 政策态度 | |------|---------------|----------|----------| | 美国 | 约198,012 | 执法查获 | 积极立法，建立战略储备 | | 中国 | 约194,000 | 庞氏骗局查获 | 全面禁止，香港开放 | | 英国 | 约61,000 | 执法没收 | 逐步完善法律框架 | | 不丹 | 约11,286 | 绿色挖矿 | 积极支持，监管开放 | | 萨尔瓦多 | 约6,240 | 政府购买和挖矿 | 曾作为法定货币，现自愿接受 | | 伊朗 | 估计6-20万 | 本土挖矿 | 合法化挖矿，注重监管 | | 芬兰 | 约90 | 刑事案件扣押 | 纳入监管，遵循欧盟法规 | | 格鲁吉亚 | 约66 | 法庭诉讼 | 引入注册制度，加强监管 | | 委内瑞拉 | 约240 | 未知 | 曾积极推动，现监管崩塌 | | 乌克兰 | 约186 | 全球捐赠、执法查获 | 积极接受，考虑纳入国家储备 | | 德国 | 约0 | 曾执法查获后全部出售 | 允许机构投资，采纳欧盟法规 |

各国比特币策略详解

美国：积极立法，建立战略储备

美国持有约198,012枚比特币，主要来自执法行动的查获。2025年3月，美国政府正式建立战略比特币储备。近期，众议院集中审议并通过了三项重要的加密货币法案，涉及稳定币、数字资产分类和央行数字货币等领域。

中国：全面禁止，香港开放

中国大陆持有约194,000枚比特币，主要来自2019年庞氏骗局的查获。自2017年起，中国全面叫停ICO和加密交易平台运营，并于2021年将加密货币交易定性为非法金融活动。然而，部分地方政府开始探索稳定币的应用。与此同时，香港采取开放态度，全面拥抱加密货币，其稳定币条例将于8月生效。

英国：逐步完善法律框架

英国持有约61,000枚比特币，主要来自执法没收。2024年9月，英国引入数字资产财产法案，明确将加密货币视为受法律保护的个人财产。英国金融行为监管局要求所有虚拟资产服务商注册备案，并全面适用反洗钱和反恐融资规则。

不丹：积极支持，监管开放

不丹持有约11,286枚比特币，主要通过利用水电资源进行绿色挖矿获得。2019年，不丹推出加密货币挖矿监管沙箱框架，为挖矿提供了监管条件。政府通过主权财富基金管理这些资产，并不定时进行卖出操作。

萨尔瓦多：从法定货币到自愿接受

萨尔瓦多持有约6,240枚比特币，来源于政府购买和挖矿。2021年，萨尔瓦多成为首个采用比特币作为法币的国家。然而，在国际货币基金组织的压力下，萨尔瓦多于2025年初调整了政策，比特币不再具备强制流通地位，改为自愿接受。目前，比特币仍是该国经济战略的重要组成部分。

伊朗：合法化挖矿，注重监管

伊朗的比特币持有量未公开，但专家估计累计可能达6-20万枚。2019年，伊朗政府将比特币挖矿合法化，并要求矿工将部分挖得的比特币售予央行。2024年12月，伊朗改变对数字货币的立场，从限制转向注重监管，计划减轻数字货币带来的经济风险，同时利用其潜在好处。

芬兰：纳入监管，遵循欧盟法规

芬兰目前持有约90枚比特币，主要来自刑事案件扣押。2018年起，芬兰将加密行业纳入监管体系。2025年起，芬兰全面执行欧盟MiCA法规，涵盖稳定币、DeFi、加密资产服务商等多个维度，监管框架进一步与欧盟接轨。

格鲁吉亚：引入注册制度，加强监管

格鲁吉亚持有约66枚比特币，主要来自法庭诉讼。2022年，格鲁吉亚通过新版金融监管框架，将数字资产交易纳入监管视野。2023年起，格鲁吉亚引入虚拟资产服务提供商注册法，要求相关企业向国家银行注册并获得许可证。

委内瑞拉：从积极推动到监管崩塌

委内瑞拉持有约240枚比特币，来源未知。该国曾是全球最早将加密资产纳入国家治理的国家之一，但2023年爆发的腐败丑闻导致监管体系崩塌。面对持续通胀，越来越多委内瑞拉人转向稳定币避险。

乌克兰：积极接受，考虑纳入国家储备

乌克兰持有约186枚比特币，主要来自战争期间的全球捐赠和执法查获。自2022年俄乌战争爆发以来，乌克兰积极接受加密货币捐款，将其转化为跨国界的"数字军费"。2025年5月，乌克兰正考虑在其国家储备中持有比特币的法律框架。

德国：允许机构投资，采纳欧盟法规

德国目前不持有比特币，此前曾通过执法行动查获49,857枚比特币，但随后全部出售。2021年，德国允许机构投资基金投资加密货币资产。2024年12月，德国全面采纳欧盟加密资产市场法规，规范稳定币、ICO和DeFi，以确保市场透明度和消费者保护。

在这场全球范围内的比特币持仓博弈中，各国正根据自身国情和战略需求，采取不同的政策立场。随着加密货币在全球金融体系中的地位日益凸显，了解各国的比特币战略将成为把握未来金融趋势的关键。