探索区块链"监管沙盒":从政府主导到行业自治

近期，香港证监会宣布将加密货币交易所纳入"监管沙盒"，这一举措再次引发了人们对"监管沙盒"概念的关注。"监管沙盒"最早由英国政府在2015年提出，旨在为金融科技企业提供一个相对宽松的监管环境，以测试创新产品和服务。这一理念随后在全球范围内得到广泛采用，多个国家纷纷设立了针对加密货币和虚拟金融的监管沙盒。

在中国，除香港外，江西赣州、山东泰州、浙江杭州和广州深圳等城市也开始了"监管沙盒"的探索。然而，这些探索呈现出不同的特点和模式。

政府主导的"监管沙盒"

赣州模式

2017年7月，江西省赣州区块链金融产业沙盒园启动，这是中国大陆地区首个由政府部门主导的区块链"监管沙盒"。该园区鼓励区块链技术创新和金融应用创新企业入驻，并给予政策扶持。目前，园区已建成总面积2.5万平方米的产业园，并出台了一系列相关政策，如倡议进行区块链备案等。尽管园区已运营一年多，但其在区块链产业创新和监管创新方面的具体成果还有待观察。

香港模式

香港证监会于2023年11月1日宣布将加密货币交易所纳入"监管沙盒"。这一举措旨在探索加密货币交易所在监管环境下的运作情况，并评估是否应对其进行规管。沙盒监管分为两个阶段，第二阶段至少持续12个月。在此期间，希望受到监管的加密交易所将获得特殊的监管豁免，以便进行探索性运营。

值得注意的是，赣州和香港的"监管沙盒"存在本质区别。香港的模式更接近国际标准，由最高监管机构推行和运作，政策实验的目标性和目的性明确。而赣州的模式更像是地方政府主导的孵化园区，是差异化发展战略的一部分，其政策在全国推广的可能性较小。

行业自治的"伪监管沙盒"

深圳模式

2017年9月，中国电子商务协会在深圳设立了监管沙盒产业园，旨在为企业提供更好的融资渠道并促进创新产品的市场投入。

泰山模式

同年12月，"泰山沙盒"在青岛发布，集成了区块链、大数据、云服务等技术，声称可以形成切实可行的产业监管体制。

杭州模式

2023年9月，杭州成立了中国区块链监管沙盒杭州湾产业园。

这些所谓的"监管沙盒"实际上更像是产业园区，缺乏政府或监管机构的直接参与。严格来说，它们并不符合标准意义上的"监管沙盒"定义，更适合称为"产业沙盒"。

结语

尽管"监管沙盒"被视为金融科技创新下的监管科技代表，但中国内地城市对此的探索仍与国际标准有一定差距。真正的"监管沙盒"应该连接金融科技创新企业和政府监管部门，共同探索适合金融科技创新的新政策。目前，许多城市以"监管沙盒"之名行园区孵化之实，虽然对产业发展有一定促进作用，但对推动监管机制与金融科技创新协同发展的实质意义有限。

未来，如何在保护创新的同时确保有效监管，仍是需要进一步探索的课题。真正有效的"监管沙盒"模式或许需要政府、监管机构和行业之间更深入的合作与沟通。